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透视贵州黔东南水利体系败北窝案:水利资金成唐僧肉

时间:2019/10/30 9:25:16   作者:www.wmbao.net   来源:网络   阅读:56   评论:0
内容摘要:▲图为黔东南州水利局原副局长冯卡被司法机关带走。  ▲图为黄平县水利局原局长申远平被司法机关带走。(本国界片由黔东南州纪委供应)  33人涉案,州水利局1名副局长和5名县水利局局长落马;  28人被移送司法机关,涉案金额达813.97万元;  办案职员对这起案件的评价只有两个字:卑劣;  ……  贵州省黔东南苗族侗族自...

透视贵州黔东南水利体系败北窝案:水利资金成唐僧肉

透视贵州黔东南水利体系败北窝案:水利资金成唐僧肉

透视贵州黔东南水利体系败北窝案:水利资金成唐僧肉

▲图为黔东南州水利局原副局长冯卡被司法机关带走。

  ▲图为黄平县水利局原局长申远平被司法机关带走。(本国界片由黔东南州纪委供应)

  33人涉案,州水利局1名副局长和5名县水利局局长落马;

  28人被移送司法机关,涉案金额达813.97万元;

  办案职员对这起案件的评价只有两个字:卑劣;

  ……

  贵州省黔东南苗族侗族自治州纪委2013年查处的这起水利体系窝案串案,诚然已畴昔两年,大众提起仍然深恶痛绝。

  表里勾搭、抱团败北、民生资金成为“唐僧肉”……静流之下,何故败北成串?净水衙门,缘何塌方沦亡?这起案件,给我们带来了无尽的思虑。

  1 办案

  查一案牵一串,警示教导大会后20多名干部主动自首

  这起案件的查办,源于一次审计。

  2013年初,贵州省审计厅对黔东南州黎平县水利局进行专项审计,创造部分背纪背法线索。审计厅敏捷将线索转纪检监察机关查对措置,案件查办的大幕由此开启。

  “知道可能有标题,没想到标题这么多。”办案职员奉告记者,经由过程对黎平县水利工程招投标、工程扶植、资金拨付等环节进行摸底查问访问,创造该县水利局标题非常严重:私设小金库,集体私分国有资产;弄虚作假,虚报冒领套取民生资金……

  民生资金不容蛀虫染指。办案职员敏捷出击,断定节制了黎平县水利局原局长杨雄。在大批的事实和证据面前,杨雄向组织交代了收受贿赂95.5万元的背纪背法事实,同时带出触及黎平县水利局8名工作职员的败北窝案。

  案件并没有就此打住。连络把握的线索,办案职员对黎平窝案进行了深切阐发,创造黎平的标题相当典范。他们随即对黔东南州水利工程扶植项目资金的应用、分布环境进行了查抄,创造遍布存在工程项目多而散、资金广而乱的特色,黎平的标题很可能只是冰山一角。

  “黎平县水利局标题的透露,引发了我们高度警省。”办案职员奉告记者,他们把查问访问范畴拓展到黔东南州16个县市,组织民生监督组对水利体系展开了大排查、大起底,结果创造了“成串标题”。

  跟着标题线索逐步增多,查问访问范畴逐步扩展,场合排场愈来愈开阔豁达——瓜分民生资金已成部分水利局半公开的“潜法令”,这极有多是一路涉案人数浩繁的窝案串案。

  为了冲击极少数,教导解救大大都,2013年5月3日,黔东南州召开了全州水利体系廉政教导专题会议,州纪委传递了黎平案案情,并颁布发表:“凡是存在背纪标题的党员干部,在5月15日前主动到纪委、查察院投案自首,上交背纪款物的,视环境依纪依法从轻措置;对抱着侥幸心理、匹敌组织查问访问,不主动交代标题的,果断予以严处。”

  警示教导大会构成了强盛震慑。会后,20多名涉案本国工作职员(此中包含3名处级干部)前后主动向组织交代标题,积极退赃。

  但是,在规定的时限内,也有少数干部抱着侥幸心理,对颁布发表的政策漠然置之,试图“瞒天过海”。黔东南州水利局原副局长冯卡就是此中的典范。

  连络查问访问把握的环境,2013年5月30日,办案职员约谈冯卡,但冯卡始终抱有侥幸心理,避重就轻,对标题拒不交代。

  冯卡的负隅顽抗并没能让他逃脱法网。不久当前,冯卡归案。在大批事实和证据面前,他终究低下了头,交代了收受别人贿赂110余万元的背纪背法事实。

  冯卡纳贿案的胜利冲破,极大鼓励了办案职员。不久当前,雷山县水利局原局长金鸿、黄平县水利局原局长申远划一人接踵“落马”。

  终究,这起触及5县33人的水利体系窝案串案中,28人因涉嫌犯法被移送司法机关措置,收缴背纪资金622.99万元。深水退去,一群败北分子本相毕露。

  2 特色

  集体沦亡,水利资金成为“唐僧肉”

  “水利工程扶植项目需要经由过程施工天资审查、工程监理等多个环节,很多环节几近都需要水利体系干部经手。一些人想吃失落水利资金这块‘唐僧肉’,起首就要‘打点’水利体系的干部。”办案职员奉告记者,这起窝案串案以水利体系干部为核心,首要围绕小、微水利工程扶植进行,存在明显特色:

  一是关头岗亭集体沦亡。涉案职员首要集中在对水利项目有决定、监督和办理等权力的关头岗亭上。一把手涉案职员较多,在查办的17名公职职员中一把手有6人,占35%。比方,查处的黎平县杨雄、雷山县金鸿、黄平县申远平都是时任水利局长,而榕江县农业局原局长杨秀刚、天柱县水利局党组原书记刘建的背纪背法举动,均产生在任县水利局长时候间。

  二是多重纳贿、多头贿赂并存,“收少频收”成大贪。此案的一大特色是单次纳贿少、累计纳贿多,一人收受多人贿赂、一人贿赂多人。

  涉案者常常借情面寒暄之名,行隐形生意之实。如冯卡收受32人69次贿赂总计110.1万元,申远平收受26人69次贿赂总计111.4万元,杨雄收受5人13次贿赂总计95.5万元。很多人刚开端收到老板的礼金时还心存胆怯,到后来收了几次都没事,胆量愈来愈大,最后“收少频收”成大贪。

  贿赂人为打通水利项目扶植各个环节,用钱“铺路”多头贿赂,如水利扶植管材供应商秦某、周某,在向各县发卖管材时,为被选定为供应方并获得高额利润,上至局长,下至监理、出纳、保存员,提“钱”开路,打通各个环节,多头大进贿赂。

  三是作案手腕埋没,收受体式格式多样。此案的查处,并未收到大众举报,而是经由过程专项审计和体系放哨创造标题,败北分子作案手腕闪现埋没化和多样化趋势。

  此案中,有的败北分子采纳入“干股”体式格式分成纳贿,如黎平县水利局原副局长蒋某经由过程入“干股”体式格式,与水利工程承建老板分成谋取利益;有的采纳虚增工程量、申报子虚项目套取本国资金,如榕江县水利局原干部吴某、李某伙同工程项目承包人,经由过程虚增工程量、虚列工程项目等手腕套取本国资金50余万元;有的涉案职员背规成立水利水电工程公司,经由过程围标串标等暗箱操尽情势,将项目内定给实际掌控的公司中标,而后由公司分包给预定人施工以谋取私利、收受利益。

  贿赂人、纳贿人沆瀣一气,对其背纪背法举动高度保密,外界很难创造。大部分贿赂人长时候从事该行业,重江湖义气。而贿赂人与纳贿人长时候单干,行纳贿次数多,情绪根本安稳,给案件查办工作造成了坚苦。

  四是水利工程扶植资金大批流失。一些人把“大项目”建成“小项目”,套取本国资金用于发放职工福利。如查处的黎平县水利局申报实施该县2011年墨门山川库大坝溢洪道水毁修罢工程时,申报、到位资金30万元,但项目扶植实际应用资金10.92万元,余下的19.08万元全数套取进入单位小金库,用于发放职工福利。

  一些人按“标准”申报资金不按“标准”应用资金,资金没有效到工程上。水利工程扶植个别要由专业的水利工程设计机构打算设计,并有专项的打算设计经费保障,有的打算设计单位为节俭本钱,经由过程返还部分设计费的情势拜托没有响应天资的单位设计,造陈打算设计“价真货不实”,资金被从中变相盗取。如黔东南州水利勘测设计院经由过程返还70%设计费情势将水利打算设计拜托给各县水利局,本身“坐享”30%设计费。

  3 启事

  净水衙门“骤富”,监督却层层失效

  黔东南州山净水秀,以净水江、舞阳河、都柳江为骨干,2900多条大小河道呈树枝状展布于各地。水利扶植对黔东南的成长相当首要。

  出格是比来几年来,跟着本国水利扶植资金投入的暴发性增长,黔东南州水利部门从原来的“净水衙门”逐步成为“油水”丰富的实权部门。仅2012年该州水利工程总投资就高达20.035亿元。

  “投入高了,响应的监管却滞后了。”办案职员奉告记者,此案之所以产生,关头就是钱多缺监管,欲多无节制。

  可原来不应是这样的。遵循轨制规定,从水利工程扶植到工程资金拨付等各个环节,都有响应的监管设计。这些监督何故层层失效?

  ——轨制失效成支配。诚然本国对水利工程扶植的资金办理、应用都有明白的规定,黔东南州水利体系同样成立了一些规章轨制和工程扶植操纵程序,但轨制挂在墙上,规章留在纸上,履行轨制不严,结果让败北分子大行其道。

  比方,本国对工程招标投标有着严格的法令规定,但有的县市在扶植水利项目过程中没有严格履行,对一些达到招投标请求的项目,采纳直接发包或分化发包的体式格式进行,躲避招投标。

  ——一把手一言堂,同级监督、下级监督形同虚设。被查办的5个县水利局一把手,工程项目扶植基础都是一个人说了算,监督严重缺位。

  带领之间互不监督。班子成员之间明知程序分歧法、操纵不标准,也不提示改正,彼此之间没有构成有效监督束缚。天柱县水利局党组书记和总工程师,在一些工程上都知晓对方存在背法乱纪行为,但互不监督、互不提示,彼此“心领神会”。

  财务职员、处事职员不敢监督。单位干部职工对带领出格是一把手交办的事,明知是背规操纵、背法乱纪,也不敢对立原则,生怕获咎带领。黎平县水利局管帐和出纳,明知班子成员虚报工程量套取资金设立小金库,却不迭时防止,助其背法乱纪,终究导致败北。

  部分干部回避监督。部门带领对上不请示、不陈述,乃至棍骗、误导上级组织;对下采纳不公开、假公开的体式格式,回避大众监督。如分化合同、回避招投标,弄变相单干、暗箱操纵,导致干部职工对一些敏感、重大标题不知晓,未能构成有效制约。

  ——个人私欲膨胀,更不成能束缚本身。涉案职员放松政治理论进修,疏忽党性熬炼和道德涵养,对党纪法律国法公法不论不顾。雷山县水利局原局长金鸿第一次收受一老板6万元贿赂款时,也曾踌躇过,当天即将钱退还给送钱人,可第二天老板又将钱送来,说是示意点“小意思”时,还是收下了,最后一发不成清算。

  4 教训

  水利工程的五个环节是败北“重灾区”

  黔东南州水利体系的窝案串案并不是孤例,从全国来看,这样的例子实在很多见。

  2013年以来,江西省九江市水利体系窝案涉案职员达158人,收缴背纪背法资金7600余万元;河南省纪委传递42起触及水利的典范败北案件,有64名党员干部因涉案被措置……

  本国投入巨额资金扶植水利工程,本是惠民之举,不虞却养肥了一群群蛀虫,不能不令人扼腕怜惜。

  前车之覆,后车之鉴。从黔东南州水利体系这起案件看,水利败北标题首要产生在水利工程扶植中,有五个环节是“重灾区”,需要重点存眷:

  一是工程招投标环节。水利项目遍布存在施工单位不存在天资,借用别人天资参加招投标,以贿赂手腕经由过程投标资格审查进而承揽工程的现象。从此案看,工程项目几近都是内定施工步队,招投标只是走情势,未构成真实的公道竞争。

  二是工程设计环节。水利工程特别是水库除险加固工程打算设计请求高,施工复杂,凡是由专业的水利工程设计机构进行打算设计,而选哪家设计机构则由水利行政主管部门决定。相干施工单位为节俭本钱,与水利行政主管部门的带领干部勾搭,经由过程返还设计费的体式格式赐与“回报”,两边“各取所需”,置水利工程安然于不顾。

  三是工程管材采购环节。水利工程特别是农村饮水安然工程、水库除险加固工程等,因其特别性,在选材上对证量请求极高,水利行政主管部门和工程发包方负有监督工程选材的职责。管材发卖商为了获得供货营业,经由过程签定新增合划一体式格式,向有关职员大进贿赂。

  四是工程验收环节。在施工过程中,有的工程发包方或施工方常常会千方百计主意虚增工程量或弄子虚工程,从工程中套取资金用作其他开支。为了顺利经由过程工程验收,施工方常常会向检查验收职员贿赂。

  五是工程款拨付结算环节。水利工程是各级当局的重点项目,扶植资金为本国专项资金,原来很有保障。但在实际操纵中,因处所配套资金不到位等启事,工程款付出不迭时、不足额的环境常常存在。工程承建商为了争夺早拨、多拨工程款,采纳送钱物等体式格式贿赂有关公职职员。

  民生工程,光有好心办不胜利德。记者体味到,查办案件过程中,黔东南州纪委督促州水利局党构成立健全了200万元以下水利工程的监督办理轨制,最大限度地堵塞小、微水利工程的败北缝隙。

  “这起案件充分辨明,没有甚么‘净水衙门’的假象,一旦权钱集中、贫乏监督,再‘净水’的行业也可能滋长败北。”办案职员说。(本报记者 李志勇)

  反悔录

  侥幸心理害了我

  跟着职务的晋升,我逐步放松了进修,好话越听越多,批评教导的话愈来愈少,党性涵养也在不断堕落,匆匆地迷失了标的目标,迷失了自我。

  (一)勿以恶小而为之。开端只是收点烟酒,一两千元,感到这样一点点,没有甚么,我们本国事礼节之邦,在我们少数民族地区更是讲究礼节,纯属朋友之间的友情。健忘了十个一千就是一万,一笔是小数,累计起来就是大数,小恶就变成了大恶。

  (二)冰冻三尺,非一日之寒。我之所以走上犯法道路,首要启事是本身思想观点的转变,在与工程老板的来往中,妄图享受、拜金主义等不断灌输到头脑中,思想上产生了对豪华生活的寻求。这类物质贪欲会跟着思想观点的转变而不断膨胀,从而构成扭曲的人生观和价值观。

  (三)天网恢恢,疏而不漏。刚开端收到老板的礼金时心里有点胆怯,乃至有些发急,到后来收了几次都没有事。还有就是,这些老板给我送钱,我就想,他们必定给其他带领也送的,既然他们都没有事,我如何会有事,只要本身低调一点,小心一点,不要太声张就没有事。就是这样的侥幸心理,让我一步步堕入深渊,没法自拔。

  (四)身陷囹圄,追悔莫及。我为本身所犯法行支出了沉重的代价,也让我的亲人因为我的弊病而遭到重大的危险,本是一个幸福协调的家庭却给毁失落了。家庭的重担落在了老婆一个人的身上,看到老婆蕉萃、沧桑的样子容貌,心里说不出的难熬难过。年老的父母本应安度晚年,此刻却要为我担心,真是“一人犯法,全家受罪”。(摘自冯卡反悔书)



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